根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署2020年第67號公告，2021年1月1日起以加工貿(mào)易方式進口化肥必須向海關(guān)提交《自動進口許可證》。這可以看作是對2020年12月1日部分化肥品種恢復(fù)允許加工貿(mào)易政策“打補丁”，調(diào)整化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營制度的適用范圍是為了更好地維護中國化肥進口經(jīng)營秩序。

　　加工貿(mào)易解禁后政策如何落地？

　　為落實國務(wù)院支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的決定，2020年11月7日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告，將加工貿(mào)易禁止類目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不屬于高耗能/高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的199個產(chǎn)品剔除。其中，涉及化肥類貨物共30個商品編碼，24種化肥恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式進出口，6種含有硝酸銨成分的化肥恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式出口(仍禁止加工貿(mào)易方式進口)。

　　此次，化肥能從加工貿(mào)易“兩高一資”目錄中剔除、允許加工貿(mào)易，說明中國化肥行業(yè)在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下在節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等方面取得的進展得到了政府部門和社會的認(rèn)可。

　　2020年12月1日調(diào)整后的加工貿(mào)易禁止目錄正式生效，化肥行業(yè)之前操作過加工貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)開始“摩拳擦掌”，沒有操作過的企業(yè)也開始向海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)以及行業(yè)協(xié)會咨詢?nèi)绾尾僮鞑拍軐⒈６愓呗涞亍Ｅc2007年4月全面禁止化肥加工貿(mào)易進出口之前相比，化肥出口已經(jīng)從不予退稅、視同內(nèi)銷免稅改為征稅；近年來，國家也已經(jīng)全面取消加工貿(mào)易的審批制度，并出臺多項加工貿(mào)易監(jiān)管便利化措施。加工貿(mào)易方式進口原料和成品復(fù)出口過程中如何保稅？出口環(huán)節(jié)增值稅如何“征免”？加工貿(mào)易方式進口化肥原料時是否需要辦理《自動進口許可證》？貿(mào)易方式選擇來料加工還是進料加工？……總之，企業(yè)要考慮如何將新政策從“會計”利潤最大化的角度落實到具體業(yè)務(wù)流程。

　　中國對于加工貿(mào)易監(jiān)管、保稅、征免稅沒有專門的法律法規(guī)，而是散落在各部門根據(jù)法律法規(guī)原則性規(guī)定制定的涉及加工貿(mào)易手冊設(shè)立、進口物料保稅監(jiān)管、成品復(fù)出口增值稅免抵退、征免稅兼營進項稅抵扣轉(zhuǎn)出等相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中。與其他出口退稅貨物相比，化肥因出口不予退稅，在業(yè)務(wù)利潤測算上則更為復(fù)雜。企業(yè)要把加工貿(mào)易保稅政策用足，需要綜合財務(wù)、外貿(mào)、報關(guān)、物料管理等崗位共同籌劃。

　　化肥自動進口許可范圍擴大至加工貿(mào)易方式

　　2020年12月氯化鉀等化肥加工貿(mào)易方式進口不需要國營貿(mào)易資質(zhì)。中國加入WTO時建立了自動進口許可管理制度，適用于國家對進口沒有配額限制但需要事前監(jiān)測跟蹤進口數(shù)量的貨物，除尿素、磷酸二銨和三元復(fù)合肥3種實施進口配額管理的化肥外，其他列入目錄的化肥全部納入自動進口許可管理。因為化肥屬于國營貿(mào)易進口管理的貨物，進口商必須具有化肥類商品的國營貿(mào)易資質(zhì)才能辦理自動進口許可證。但是，因為加工貿(mào)易方式進口的化肥最終需要復(fù)出口至境外，商務(wù)部、海關(guān)總署在《貨物自動進口許可管理辦法》中明確規(guī)定，除另有規(guī)定(如原油、成品油有規(guī)定，當(dāng)時化肥沒有規(guī)定)外，加工貿(mào)易方式進口貨物(當(dāng)然包括化肥)免于辦理自動進口許可證。2020年12月1日化肥恢復(fù)允許加工貿(mào)易時，加工貿(mào)易方式進口氯化鉀等化肥用于加工后復(fù)出口，報關(guān)時是不需要提供自動進口許可證的，沒有化肥國營貿(mào)易進口資質(zhì)的企業(yè)也可以操作。

　　2020年12月1日起化肥加工貿(mào)易解禁，為中國化肥行業(yè)利用淡季閑置產(chǎn)能、提高運行效率，更好地參與構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”提供了政策支持。但是，也許是擔(dān)心新政策對維護化肥進口經(jīng)營秩序(尤其不利于鉀肥聯(lián)合談判)帶來麻煩，商務(wù)部、海關(guān)總署在發(fā)布2021版《自動進口許可管理貨物目錄》時打了個補丁——以加工貿(mào)易方式進口化肥(目錄序號第17和31項)報關(guān)時需提交自動進口許可證。

　　按現(xiàn)行規(guī)定，列入國營貿(mào)易進口目錄的貨物，沒有相應(yīng)的國營貿(mào)易進口資質(zhì)是不可以辦理自動進口許可證的。補丁生效后，只有委托中農(nóng)、中化、中化建、華墾四家有資質(zhì)的企業(yè)代理進口加工貿(mào)易所需的進口化肥(需要支付代理費)，擁有自用化肥(或自用鉀肥)進口資質(zhì)的中阿、魯西、洋豐、魯北、西洋、中石油等企業(yè)也可以以加工貿(mào)易方式進口自用化肥(或鉀肥)。商務(wù)部已經(jīng)公示的4家用氯化鉀為原料生產(chǎn)氫氧化鉀的企業(yè)在正式公告后，也可以自行操作加工貿(mào)易進口。