雖然國家一直以來鼓勵(lì)推廣乙醇汽油，但從目前情況看，要想在2020年實(shí)現(xiàn)乙醇汽油全覆蓋的目標(biāo)，基本已無可能。

　　眾所周知，盡管國內(nèi)燃料乙醇銷售市場(chǎng)在進(jìn)一步擴(kuò)大，但受新增市場(chǎng)有限、推廣速度緩慢、封閉效果差等因素影響，燃料乙醇的使用量不足以消耗國內(nèi)迅速擴(kuò)張的乙醇產(chǎn)能。加之一些非定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)大量出售低價(jià)、低質(zhì)無水乙醇冒充燃料乙醇，加劇了市場(chǎng)的無序、惡意競(jìng)爭，導(dǎo)致新增企業(yè)不能更好地生產(chǎn)經(jīng)營，原有定點(diǎn)企業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　為確保“十四五”期間乙醇汽油行業(yè)能夠規(guī)范運(yùn)行，特提出四點(diǎn)建議：

　　一是建立高效的流通監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格管控混配渠道，規(guī)范乙醇采購秩序。目前，除了中國石油、中國石化可以從事乙醇汽油混配以外，還有一些企業(yè)也在進(jìn)行乙醇汽油混配并批發(fā)銷售。建議政府職能部門督促主管部門嚴(yán)格審核乙醇汽油混配企業(yè)的資質(zhì)，將問題企業(yè)逐出市場(chǎng)，同時(shí)督促具備混配資質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格按照國家各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行合規(guī)燃料乙醇采購，并規(guī)范零售渠道秩序。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，定期對(duì)乙醇汽油市場(chǎng)開展監(jiān)督檢查，不僅要阻止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，還要檢查乙醇汽油批發(fā)和混配環(huán)節(jié)是否進(jìn)行燃料乙醇合規(guī)采購。

　　二是建立完備的貨源供需機(jī)制，建議實(shí)現(xiàn)燃料乙醇產(chǎn)品供需體系的兩個(gè)統(tǒng)籌。首先是建立國家統(tǒng)籌的燃料乙醇市場(chǎng)生產(chǎn)方供應(yīng)體系，要從供應(yīng)端規(guī)范準(zhǔn)入門檻，即必須由具備燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)，并且要嚴(yán)格監(jiān)管定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貿(mào)易采購，避免部分企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”。其次要建立國家統(tǒng)籌的燃料乙醇貿(mào)易供應(yīng)體系，從貿(mào)易端統(tǒng)籌燃料乙醇的進(jìn)口和銷售。

　　三是建立可行的市場(chǎng)化價(jià)格體系。我國汽油價(jià)格隨國際油價(jià)起伏變化，而生物燃料乙醇生產(chǎn)成本主要受玉米價(jià)格影響，與國際原油價(jià)格沒有直接關(guān)聯(lián)，以汽油價(jià)格乘以系數(shù)確定燃料乙醇價(jià)格，難以客觀反映生物燃料乙醇的供求關(guān)系，增加了生產(chǎn)商的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)前的生物燃料乙醇定價(jià)機(jī)制已不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，急需研究制定新的燃料乙醇定價(jià)機(jī)制，美國的RIN碼(可再生燃料識(shí)別碼)機(jī)制值得借鑒。但中國有自己特殊的國情，又不能照搬完全市場(chǎng)化的機(jī)制。國內(nèi)對(duì)于燃料乙醇行業(yè)的發(fā)展有著“嚴(yán)控總量，多元發(fā)展”“規(guī)范市場(chǎng)，有序流通”“依法推動(dòng)、政策激勵(lì)”的基本要求，因此燃料乙醇行業(yè)又不能完全自由地市場(chǎng)化。為了保障燃料乙醇供應(yīng)的可持續(xù)，需要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)成本仿效汽柴油定價(jià)模式，根據(jù)原料價(jià)格的變化情況設(shè)定“地板價(jià)”，以避免行業(yè)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭。

　　四是建立協(xié)作的燃料乙醇行業(yè)聯(lián)盟。由于我國高企的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致燃料乙醇行業(yè)在國際競(jìng)爭中處于絕對(duì)弱勢(shì)的地位，一旦未來進(jìn)口燃料乙醇涌入國內(nèi)市場(chǎng)，而國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)又不能“抱團(tuán)取暖”的話，國內(nèi)燃料乙醇行業(yè)將很難做強(qiáng)，甚至生存都難以保障。因此，必須形成行業(yè)聯(lián)盟嚴(yán)格行業(yè)行為準(zhǔn)則，規(guī)范整體發(fā)展秩序。

　　綜上所述，科學(xué)把握我國燃料乙醇行業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善燃料乙醇供需市場(chǎng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)燃料乙醇事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，確保乙醇汽油有序推廣使用的關(guān)鍵。